國(guó)有企業(yè)
誠(chéng)信保障
專業(yè)規(guī)范
服務(wù)民生
6.逐步建立多層次住房保障體系
6.1多渠道保障棚改資金需求
我國(guó)保障性安居工程工作有序推進(jìn)。根據(jù)住建部公布數(shù)據(jù)，截至9月底，已開(kāi)工720萬(wàn)套，基本建成470萬(wàn)套，分別達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的103%和98%，完成投資10700億元。10月14日，住建部發(fā)布消息稱城鎮(zhèn)低保家庭住房已實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，到2014年9月底，通過(guò)廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等實(shí)物方式及發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼的方式，全國(guó)累計(jì)解決了近4000多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難問(wèn)題，其中約1900萬(wàn)戶是城鎮(zhèn)低收入家庭。
棚戶區(qū)改造仍為保障性安居工程的重點(diǎn)。年初的《城鎮(zhèn)住房保障條例（征求意見(jiàn)稿）》中指出，棚戶區(qū)居民實(shí)施住房改造，已經(jīng)成為解決中低收入群眾住房困難的重要方式。9月的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)第一次會(huì)議中指出，在解決“三個(gè)一億人”住房問(wèn)題方面，要科學(xué)制定“十三五”住房保障計(jì)劃和年度建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，2015年棚戶區(qū)改造規(guī)模不低于今年，林區(qū)、墾區(qū)棚改力爭(zhēng)基本完成�！秶�(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》也指出未來(lái)將加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，到2020年完成城區(qū)棚戶區(qū)改造。
積極拓寬金融渠道，保障棚戶區(qū)改造的資金支持。今年以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造的資金支持。4月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，今年要更大規(guī)模推進(jìn)棚改，必須抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”，把政策支持和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，為棚改提速提供依法合規(guī)、操作便捷、成本適當(dāng)、來(lái)源穩(wěn)定的融資渠道。5月19日，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新企業(yè)債券融資方式扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出逐省研究融資預(yù)案，適當(dāng)放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，推進(jìn)企業(yè)債券新品種創(chuàng)新，研究推出棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)�，開(kāi)展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)。8月4日，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》下發(fā)，明確各地要推進(jìn)債券創(chuàng)新，8月13日的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》也鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金利用債券融資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等方式支持棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和國(guó)家重大工程。
值得注意的是，7月25日，銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行金融事業(yè)部開(kāi)業(yè)，人民銀行通過(guò)抵押補(bǔ)充貸款（PSL）工具為開(kāi)發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造提供了1萬(wàn)億元長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金額度，資金利率較市場(chǎng)利率低約1個(gè)百分點(diǎn)。截至10月末，使用PSL資金發(fā)放的棚戶區(qū)改造貸款3127億元。國(guó)開(kāi)行對(duì)棚改資金支持力度的不斷升級(jí)，意味著通過(guò)棚改推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，資金則將主要通過(guò)政策性銀行解決。此舉將有效緩解棚戶區(qū)改造工程建設(shè)的資金瓶頸，大大加快棚改建設(shè)力度，同時(shí)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展具有重要意義。
6.2建立多層次、多來(lái)源的住房保障體系
確定共有產(chǎn)權(quán)房，并進(jìn)行試點(diǎn)。今年兩會(huì)提出針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)。4月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部刊發(fā)新聞稿，確定北京、上海、深圳、成都、淮安和黃石為共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)城市，同時(shí)住建部將適時(shí)擬定《共有產(chǎn)權(quán)住房指導(dǎo)意見(jiàn)》，以便作為全國(guó)推廣共有產(chǎn)權(quán)住房的規(guī)章依據(jù)。9月15日，湖北省住建廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出大力發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，據(jù)悉湖北省新增宜昌、秭歸、漢川3城市作為共有產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)。此外，12月19日起，南京市將停止接受保障性限價(jià)房申請(qǐng)，限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房都會(huì)歸并為共有產(chǎn)權(quán)房，并在明年開(kāi)始推出。
公租房和廉租房?jī)煞坎④墶?013年末，住建部、財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》，指出從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。2014年3月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行有關(guān)財(cái)政工作的通知》，完善并軌過(guò)程中的財(cái)政工作。7月，住建部發(fā)布《關(guān)于并軌后公共租賃住房有關(guān)運(yùn)行管理工作的意見(jiàn)》指出要?jiǎng)?chuàng)新融資機(jī)制，多方籌集資金，做好公共租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。從地方層面來(lái)看，6月北京出臺(tái)《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例》，其中提出兩房并軌為配租型保障房，9月四川發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)行兩房并軌工作。
收購(gòu)普通商品房房作為保障房源。2014年北京、湖南、江西等地出臺(tái)文件，提出政府收購(gòu)普通商品房作為保障房來(lái)源，此方式不僅可以保障保障房房源，也有助于城市消化庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)合理回歸。據(jù)悉，住建部積極研究收購(gòu)普通商品房作為保障房來(lái)源的新模式，擬出臺(tái)收購(gòu)商品房用于保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)地方政府回購(gòu)或回租普通商品房分類做出具體要求。
7.新型城鎮(zhèn)化背景下長(zhǎng)效機(jī)制突破前行
7.1綱領(lǐng)性規(guī)劃文件出臺(tái)
規(guī)劃出臺(tái)體制逐漸完善，城市規(guī)模劃分遵循新標(biāo)準(zhǔn)。3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》出臺(tái)，提出五大方面的制度改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制；9月16日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)，指出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類實(shí)施、試點(diǎn)先行。
11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，新標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了超大城市，細(xì)分小城市和大城市，提高人口規(guī)模上下限，并將統(tǒng)計(jì)口徑界定為城區(qū)常住人口。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)有利于鼓勵(lì)重點(diǎn)發(fā)展中小城市，優(yōu)化發(fā)展大城市和特大城市。
區(qū)域一體化建設(shè)逐漸提速�！缎滦统擎�(zhèn)化規(guī)劃》對(duì)城市群發(fā)展提出了明確目標(biāo)和要求：在保持中心城市經(jīng)濟(jì)附著力的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。2014年以來(lái)國(guó)務(wù)院批復(fù)包括新區(qū)建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)協(xié)作在內(nèi)的多個(gè)發(fā)展規(guī)劃，其中京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及“一帶一路”戰(zhàn)略地位迅速提升。繼3月河北省政府出臺(tái)《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》后，京冀、京津先后簽訂多項(xiàng)合作協(xié)議，隨著年末民航局發(fā)布《民航局關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》、國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于北京新機(jī)場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》，京津冀一體化發(fā)展即將步入快車道。此外，9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，將有利于挖掘中上游腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)的良好發(fā)展格局。
7.2戶籍制度改革快速跟進(jìn)
戶籍制度改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。李克強(qiáng)總理在兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，要“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。”《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》中提出“根據(jù)各類城鎮(zhèn)的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)行差別化落戶政策”。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，再度明確了未來(lái)不同城市人口調(diào)控的導(dǎo)向——“能放開(kāi)的放開(kāi)，該控制的控制”。11月17日，全國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)，抓緊制定《居住證管理辦法》，做好戶籍制度改革與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等相關(guān)領(lǐng)域改革的銜接。
地方層面戶籍制度改革屢有新突破。廣東對(duì)不同城市落戶政策提出相應(yīng)要求，包括嚴(yán)格控制廣州、深圳兩個(gè)特大城市人口規(guī)模、逐步調(diào)整珠三角大中城市入戶政策、加快放開(kāi)大中城市落戶政策、全面放寬中小城市（城鎮(zhèn)）落戶政策等。河北省政府發(fā)布《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全面放開(kāi)小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，但對(duì)于環(huán)繞北京、天津最近的三河市、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣和固安縣五市縣，則將采取“合理確定落戶條件”的方式。河南發(fā)布《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，全面實(shí)施居住證制度；同時(shí)鄭州將建立完善積分落戶制度。
7.3不動(dòng)產(chǎn)登記加快筑底
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，暫行條例年末公布。兩會(huì)后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有了突破性進(jìn)展，上半年不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌；8月國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，不動(dòng)產(chǎn)登記局“三定方案”正式印發(fā)，11月不動(dòng)產(chǎn)登記中心成立，12月22日，修訂后的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式出臺(tái)，將于2015年3月1日起執(zhí)行，并指出將用4年左右時(shí)間建立有效運(yùn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。
在中央層面快速推進(jìn)的同時(shí)，各地也積極推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作，北京、天津、河北、內(nèi)蒙、遼寧等20余個(gè)�。▍^(qū)、市）已明確啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作，貴州、湖南等地已開(kāi)展了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)。
房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作逐步展開(kāi)，財(cái)稅制度改革時(shí)間表出臺(tái)。房地產(chǎn)稅是我國(guó)稅制改革的重要一環(huán)，也是房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制的重要部分。房地產(chǎn)稅的征收，將更為有效地引導(dǎo)合理住房需求，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。十八屆三中全會(huì)、2014年兩會(huì)均提出要推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。6月財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，今明兩年是稅制改革的關(guān)鍵時(shí)期，房地產(chǎn)稅是重點(diǎn)鎖定的六大稅種之一。下一步要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，到2017年，房地產(chǎn)稅改革將會(huì)正式實(shí)施。此外，房地產(chǎn)業(yè)“營(yíng)改增”動(dòng)向也引起各方關(guān)注，財(cái)政部對(duì)房地產(chǎn)業(yè)擬采用17%的增值稅稅率。