| 長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼的實(shí)踐與思考 |
長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼的實(shí)踐與思考 □ 長(zhǎng)沙市房產(chǎn)研究中心副主任 陳敦旭 面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，我國(guó)確定了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施。在這種形勢(shì)下，保障性住房建設(shè)將面臨什么樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)？在我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的政策背景下，如何有效地解決城市低收入家庭住房問(wèn)題，是政府部門(mén)堅(jiān)持“以人為本”執(zhí)政理念和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是各級(jí)政府的重要職能和根本任務(wù)。今年7月21日，長(zhǎng)沙召開(kāi)了全市全面實(shí)施安居工程動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了一系列安居政策，其中有一項(xiàng)重要的舉措就是停止新建經(jīng)濟(jì)適用住房，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼方式，在加速解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題方面取得了突破性進(jìn)展。 一、長(zhǎng)沙市實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼的背景 長(zhǎng)沙市住房保障工作自1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》發(fā)布開(kāi)始啟動(dòng)，從理清思路、構(gòu)建體系入手，不斷創(chuàng)新機(jī)制，著力完善政策，逐步形成了以經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房制度為主的住房保障體系，有效地改善了低收入家庭的住房條件和居住環(huán)境，取得了明顯成效，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市人口的集聚，居民收入差距進(jìn)一步拉大，居民對(duì)居住環(huán)境的要求在不斷提高，全市住房建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。 （一）住房保障任務(wù)仍然艱巨 1、低收入家庭住房保障的壓力很大。 目前，全市經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象積壓戶還有3.15萬(wàn)，2008年還將新增0.5萬(wàn)戶，如果按目前的建設(shè)速度，至少需要5年以上方能解決。 2、舊城改造任務(wù)繁重。 全市二環(huán)線以內(nèi)仍有4.2萬(wàn)棟，5萬(wàn)多戶、18萬(wàn)多人生活在成片棚戶區(qū)和城中村內(nèi)，面積達(dá)到近1000萬(wàn)平方米，中心城區(qū)還有6000多戶、2萬(wàn)多人的散居居民的居住條件亟待改善。 3、各類特殊群體的住房困難也很?chē)?yán)峻。 全市還有235家企業(yè)5.4萬(wàn)余名職工未享受房改政策或存在住房困難問(wèn)題，還有近50萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員的住房條件普遍較差和數(shù)以萬(wàn)計(jì)的新就業(yè)人員面臨著無(wú)力購(gòu)房的現(xiàn)實(shí)困難。 （二）保障性住房集中建設(shè)有形成國(guó)外出現(xiàn)的“貧民窟”趨勢(shì) 長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)沙和全國(guó)大多數(shù)城市一樣，經(jīng)濟(jì)適用住房保障和廉租住房實(shí)物配租主要采取集中新建的方式，考慮到土地成本等因素，保障性住房的選址，一般是在城市的外圍，交通、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等基礎(chǔ)配套設(shè)施條件相對(duì)不很完善。隨著住房保障制度的深入，按照過(guò)去的住房保障操作模式，由于缺少相關(guān)配套設(shè)施，保障性住房在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，容易迅速淪為國(guó)外已經(jīng)出現(xiàn)的“貧民窟”。 �。ㄈ┩恋刭Y源利用效率低，保障性住房建筑質(zhì)量不高 目前，長(zhǎng)沙土地資源十分有限，而政府新建的保障性住房，容積率一般控制在1.2左右，土地利用效率低，沒(méi)有充分發(fā)揮土地資源的效用，而且此種開(kāi)發(fā)利用方式與國(guó)家提出的節(jié)約集約土地相矛盾，另一方面，考慮到建設(shè)成本等因素，保障性住房一般建筑質(zhì)量不高，其與周邊質(zhì)量相對(duì)較好的商品房形成鮮明的對(duì)比，這些區(qū)域有可能形成新的城中村，10年、20年后又可能成為新的舊城拆遷。 �。ㄋ模┰械膶徍朔绞诫y以完全做到公平公正 近年來(lái)，長(zhǎng)沙逐步健全和完善了住房保障體系，大力解決城市中低收入住房困難家庭的基本住房需求。但目前，仍存在政策性住房供應(yīng)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確，供應(yīng)程序不夠規(guī)范等問(wèn)題，致使政策性住房沒(méi)有完全真正落實(shí)到城市低收入住房困難家庭，群眾對(duì)此意見(jiàn)頗大。 二、長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼的主要做法 （一）明確了補(bǔ)貼對(duì)象和條件 經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)對(duì)象分為家庭申請(qǐng)人和單身申請(qǐng)人。家庭申請(qǐng)人是指符合法定結(jié)婚年齡的夫婦組成的家庭以及離異或喪偶帶子女的單親家庭；單身申請(qǐng)人是指年滿30周歲以上（含）的未婚人員以及離異或喪偶不帶子女的人員。申請(qǐng)人必須同時(shí)符合下列條件：（1）具有本市城區(qū)常住戶口5年以上（符合本市安置條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員不受此限制）；（2）無(wú)房戶或住房困難戶。無(wú)房戶是指未享受過(guò)福利分房且無(wú)私房的家庭，住房困難戶是指人均住房建筑面積低于12平方米的家庭；（3）低收入家庭：家庭人均可支配收入低于我市上年度城區(qū)居民家庭人均可支配收入的75%。棚戶區(qū)、片區(qū)改造等重點(diǎn)工程拆遷戶申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的，其被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)面積低于45平方米，且再無(wú)其他住房，年齡以法定結(jié)婚年齡為準(zhǔn)，不受落戶時(shí)間限制。 �。ǘ┟鞔_了資格審定程序 制定《長(zhǎng)沙市廉租住房審批操作規(guī)程（試行）》和《長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼審批操作規(guī)程（試行）》兩個(gè)操作性文件，嚴(yán)格保障對(duì)象資格審定程序。原來(lái)實(shí)物分配經(jīng)濟(jì)適用住房，是按政策界定分配資格。因?yàn)榻缍ǖ臉?biāo)準(zhǔn)本身存在模糊空間，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象審核時(shí)往往做“好人”，由于“把關(guān)”不嚴(yán)或難以“把關(guān)”，容易出現(xiàn)漏洞。實(shí)行住房貨幣化補(bǔ)貼改革，將“資格界定”變?yōu)椤百Y格審定”，把以前的漏洞堵上。資格審定時(shí)明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，特別是充分發(fā)揮基層組織的作用，把審查權(quán)下放到街道、社區(qū)，區(qū)房產(chǎn)局審批，市房產(chǎn)局復(fù)核，并堅(jiān)持公開(kāi)、公示制度。 �。ㄈ┟鞔_了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合商品房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)以及國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用住房保障面積確定，每年根據(jù)上年度情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。2008年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為低收入無(wú)房家庭每戶8萬(wàn)元，低收入住房困難家庭和棚戶區(qū)、片區(qū)改造等重點(diǎn)工程拆遷戶中享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的每戶5萬(wàn)元。今后每年由市政府根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公布執(zhí)行。 （四）明確了資金來(lái)源 長(zhǎng)沙市政府在全國(guó)少見(jiàn)地發(fā)文明確，經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼所需資金由財(cái)政按國(guó)家規(guī)定的政策籌措，并按照高效便民的原則，實(shí)行集中歸集、集中管理、集中撥付，確保資金規(guī)范管理。由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政直接安排，2008年市財(cái)政安排6億元，五區(qū)財(cái)政各安排1億元；2009年起根據(jù)市政府年度住房保障計(jì)劃和財(cái)政收入情況，確定當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼所需資金，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按7：3比例安排。 （五）明確了產(chǎn)權(quán)限制 利用貨幣補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的房屋，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為經(jīng)濟(jì)適用住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。通過(guò)貨幣補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的住房上市交易時(shí)，須全額退回政府發(fā)放的補(bǔ)貼款項(xiàng)；也可由產(chǎn)權(quán)人全額退回經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼款項(xiàng)后，變?yōu)橥耆a(chǎn)權(quán)。領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)住房的，如需再購(gòu)買(mǎi)其他住房，必須全額退回政府發(fā)放的補(bǔ)貼款項(xiàng)。所收回的補(bǔ)貼資金劃入經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼專戶。 �。┟鞔_了購(gòu)房面積 經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象在選擇住房時(shí)，確定了面積界限。給予經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象的自主選擇權(quán)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇合適的住房，政府不指定區(qū)域、樓盤(pán)，只控制一個(gè)面積界限，最大不能超過(guò)120平方米，至少也不能少于45平方米。選購(gòu)面積太大或太少，經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象都不能享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼。 三、經(jīng)濟(jì)適用住房新建與貨幣化補(bǔ)貼的比較分析 �。ㄒ唬┘信d建政府給予的優(yōu)惠 根據(jù)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》等法律法規(guī)，主要通過(guò)政策來(lái)減少經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)成本，進(jìn)而降低其市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)具備購(gòu)買(mǎi)資格的中低收入者進(jìn)行間接的經(jīng)濟(jì)支持。經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，主要享受以下優(yōu)惠政策： �。�1）劃撥土地產(chǎn)生的優(yōu)惠。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地多屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，以五、六類土地為主。以當(dāng)前土地拍賣(mài)價(jià)格計(jì)算，五、六類商品房土地基準(zhǔn)價(jià)每畝在80～100萬(wàn)元左右。根據(jù)長(zhǎng)政發(fā)[2007]23號(hào)文件，國(guó)有土地使用權(quán)出讓總收入按照5:3:2比例分解，土地成本占50%，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)占30%，土地出讓金占20%。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。經(jīng)濟(jì)適用住房劃撥土地只收取50%的土地成本，即優(yōu)惠了40萬(wàn)元～50萬(wàn)元/畝。按容積率2.0以下計(jì)算，土地類優(yōu)惠資金約在300～375元/平方米左右； �。�2）行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠：約36元/平方米； �。�3）配套設(shè)施費(fèi)優(yōu)惠：約30元/平方米； �。�4）服務(wù)性收費(fèi)優(yōu)惠：約27.4元/平方米； （5）財(cái)務(wù)成本（含銀行利率、開(kāi)發(fā)周期及成本等）優(yōu)惠：約50元/平方米。 商品房與經(jīng)濟(jì)適用住房比較：經(jīng)濟(jì)適用住房政府優(yōu)惠（暗補(bǔ)）了約440～515元/平方米左右。 �。ǘ┙�(jīng)濟(jì)適用住房集中興建與貨幣補(bǔ)貼政府給予的優(yōu)惠比較 （1）集中興建：按每套經(jīng)濟(jì)適用住房平均面積100平方米計(jì)算，通過(guò)集中興建經(jīng)濟(jì)適用住房，每個(gè)家庭實(shí)際享受政策優(yōu)惠4.4萬(wàn)元～5.15萬(wàn)元； �。�2）貨幣補(bǔ)貼：每戶家庭可享受優(yōu)惠5萬(wàn)或8萬(wàn)元。 兩相比較，保障對(duì)象通過(guò)貨幣補(bǔ)貼方式可享受到更多優(yōu)惠。而且，貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年調(diào)整一次，并向社會(huì)公布執(zhí)行，市民將享受到更多實(shí)惠，低收入家庭的住房困難問(wèn)題將得到有效解決。 �。ㄈ┙�(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)分析 1、有利于提高補(bǔ)貼效益 在采用貨幣補(bǔ)貼方式之后，住房補(bǔ)貼可以直接給予符合條件的中低收入階層，相對(duì)于實(shí)物補(bǔ)貼來(lái)說(shuō)更為直接和靈活。在貨幣補(bǔ)貼方式中，不需要經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)商之手，通過(guò)房屋建設(shè)、銷(xiāo)售來(lái)過(guò)渡到購(gòu)房者手中，而是直接發(fā)放給符合政策要求、需要購(gòu)房的家庭，避免了過(guò)渡過(guò)程中的正常磨損和開(kāi)發(fā)商非法占有的現(xiàn)象，提高了實(shí)際補(bǔ)貼效益。同時(shí)，能直接幫助最需要的人。實(shí)行住房保障分配貨幣化，在收入清晰的前提下，給最窮的人和最需要住房的人以最多的住房補(bǔ)助，中低收入者一旦收入改善，就讓其馬上退出保障體系。最后，貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。貨幣補(bǔ)貼可以以每月沖抵部分房租或貸款月供的形式予以發(fā)放，不同于實(shí)物補(bǔ)貼中的一次性補(bǔ)貼，這就可以根據(jù)各家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變動(dòng)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼水平，讓老百姓得到更多實(shí)惠，有利于更快解決低收入家庭住房困難問(wèn)題，可達(dá)到住房補(bǔ)貼的效益最大化。 2、避免形成貧民窟 政府集中興建的經(jīng)濟(jì)適用住房主要分布在四類以下土地上，位置相對(duì)較偏遠(yuǎn)，而且交通、配套等公共設(shè)施還不是很完善，而且遠(yuǎn)離城市中心也會(huì)使他們產(chǎn)生被隔離于城市之外的心理隔閡，不利于群體心理的正常發(fā)展，而且長(zhǎng)時(shí)間的這種隔離的狀態(tài)可能會(huì)造成社會(huì)在以后的就業(yè)、購(gòu)房等方面社會(huì)對(duì)該地區(qū)的居民的歧視。實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼，市民可以在市場(chǎng)上自由選擇符合自己的住房，又可與社會(huì)富裕階層分享同樣的住房資源，更有利于加深社會(huì)各階層之間的交流與學(xué)習(xí)，從而避免了由于集中新建導(dǎo)致窮人和富人在居住地域上彼此隔絕、相互不溝通，形成貧民窟現(xiàn)象的出現(xiàn)。 3、有利于完善市場(chǎng)機(jī)制 與實(shí)物補(bǔ)貼方式不同，貨幣補(bǔ)貼方式不是通過(guò)降低經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售價(jià)格來(lái)提高中低收入階層的支付能力，而是用直接補(bǔ)貼的辦法解決這部分家庭的居住問(wèn)題，這就利于完善市場(chǎng)體系、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。一方面，貨幣補(bǔ)貼方式不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)適用房的正常市場(chǎng)價(jià)格，其價(jià)格構(gòu)成與普通商品住房基本一致，這就防止了住房市場(chǎng)上土地出讓方式雙軌制和住房?jī)r(jià)格雙軌制的出現(xiàn)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，健全了市場(chǎng)機(jī)制。另一方面，尊重了保障對(duì)象的消費(fèi)選擇權(quán)。在貨幣補(bǔ)貼的機(jī)制下，可以讓保障對(duì)象根據(jù)實(shí)際居住與交通需求來(lái)選擇符合自己的住房，戶型、大小、地點(diǎn)等均由保障對(duì)象自己在市場(chǎng)上挑選。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，只有自己做出的決策才能達(dá)到效用最大化。 4、有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展 首先，住房保障面擴(kuò)大，市場(chǎng)有效需求增多。住房保障對(duì)象由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，保障的覆蓋面將擴(kuò)大。同時(shí)，未享受房改房政策，或存在住房面積不足50平方米的特殊住房困難群體，以及住房條件較差的外來(lái)務(wù)工人員，或無(wú)力購(gòu)房的新就業(yè)人員都將被納入住房保障體系。通過(guò)向以上群體提供或開(kāi)放各類保障性住房，將激發(fā)市場(chǎng)有效需求的增多。其次，推動(dòng)房產(chǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)均衡發(fā)展。貨幣補(bǔ)貼，有利于各類群體根據(jù)其實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力，具體選擇買(mǎi)新房或買(mǎi)舊房，這對(duì)于激活二手房市場(chǎng)，形成梯級(jí)住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)，均衡房產(chǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)都將起到積極的意義。 四、長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)與啟示 (一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確原則是前提 實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房制度改革，關(guān)鍵就是改革經(jīng)濟(jì)適用住房保障方式，運(yùn)作方式由政府運(yùn)作改為市場(chǎng)運(yùn)作，分配制度由實(shí)物分配改為貨幣分配，由暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，通過(guò)發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼，支持保障對(duì)象以自主購(gòu)房的方式解決住房問(wèn)題。通過(guò)改革，更好地維護(hù)社會(huì)公平，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，提升城市品位。在實(shí)施中，要遵循以下原則：（1）堅(jiān)持貨幣化補(bǔ)貼的原則；（2）堅(jiān)持分類實(shí)施、分批解決的原則；（3）堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則；（4）堅(jiān)持先購(gòu)后補(bǔ)、不購(gòu)不補(bǔ)的原則。 (二)領(lǐng)導(dǎo)重視、落實(shí)責(zé)任是保障 2008年4月份,市委市政府成立了安居工程和棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記陳潤(rùn)兒和市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張劍飛任顧問(wèn)、主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，9個(gè)區(qū)、縣（市）政府和25個(gè)市直部門(mén)為成員單位，每個(gè)部門(mén)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼涉及的相關(guān)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房產(chǎn)局，由市房產(chǎn)局黨委書(shū)記兼局長(zhǎng)石長(zhǎng)松擔(dān)任辦公室主任，專門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市安居工程相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)搞好城市低收入家庭的調(diào)查摸底、申請(qǐng)申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、政策落實(shí)等相關(guān)工作。市委市政府還將經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼工作納入了績(jī)效考核范圍。 (三)健全組織、完善政策是基礎(chǔ) 去年10月，在全國(guó)率先成立了市住房保障工作局，各區(qū)房產(chǎn)局也相繼掛牌成立了區(qū)住房保障工作局，各街道也明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，配備1—2名專職住房保障工作人員，各社區(qū)也明確專（兼）人負(fù)責(zé)住房保障工作，已經(jīng)初步構(gòu)建了覆蓋市、區(qū)、街道和社區(qū)的四級(jí)住房保障工作網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持重心下移、權(quán)力下放，各司其職，各負(fù)其責(zé)。市房產(chǎn)局先后組織50余次專題學(xué)習(xí)和政策討論，30多次深入基層聽(tīng)取意見(jiàn)和收集情況，科學(xué)確定配套細(xì)則的條目，反復(fù)討論配套細(xì)則內(nèi)容，出臺(tái)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼資格審批事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于開(kāi)展城市低收入家庭住房狀況申報(bào)審核登記工作的通知》、《關(guān)于健全區(qū)、縣（市）、街道、社區(qū)住房保障工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等20多個(gè)安居工程配套文件，逐步完善經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼政策體系，為推動(dòng)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。 (四)完善考核、嚴(yán)格監(jiān)督是關(guān)鍵 完善考評(píng)機(jī)制，市委市政府將經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼工作納入績(jī)效考核范圍，定期對(duì)責(zé)任主體實(shí)行考核，充分各級(jí)政府各部門(mén)的積極性。在組織體系上，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、工作隊(duì)伍齊全、考核機(jī)制完善。另外，還要嚴(yán)格補(bǔ)貼資金的發(fā)放監(jiān)督程序。實(shí)行舉報(bào)重獎(jiǎng)制度，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予重獎(jiǎng)；實(shí)行申請(qǐng)人誠(chéng)信申報(bào)，對(duì)冒領(lǐng)補(bǔ)貼者和提供虛假證明的單位給予重處；嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，工作人員在審查和監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 (五)協(xié)同配合、形成合力是保證 各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)住房保障建設(shè)的工作責(zé)任，把改善居民居住條件和生活質(zhì)量作為根本價(jià)值取向，把推進(jìn)工作的過(guò)程作為密切聯(lián)系群眾、改善黨群關(guān)系的過(guò)程，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持兩級(jí)政府、分級(jí)管理、以區(qū)為主、責(zé)任在區(qū)的原則，將工作責(zé)任分解到區(qū)，分年下達(dá)目標(biāo)責(zé)任。建立信息溝通機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行工作調(diào)度，針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通，確保信息第一時(shí)間到達(dá)相關(guān)部門(mén)。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)，牢固樹(shù)立全市一盤(pán)棋思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加大工作支持力度，爭(zhēng)當(dāng)“服務(wù)員”，不做“攔路虎”，團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊心協(xié)力，共同推動(dòng)住房保障順利實(shí)施。 五、實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼要注意的幾個(gè)問(wèn)題 �。ㄒ唬┮獔�(jiān)持以人為本、民生為重 由于市場(chǎng)存在著內(nèi)外部的缺陷，低收入階層在居住方面往往表現(xiàn)為支付能力不足，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建造成相當(dāng)大的壓力。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，沒(méi)有政府的幫助，是不可能解決居住問(wèn)題或改善居住條件。因此，推進(jìn)住房保障，必須要以人為本、民生為重。在制定貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，切實(shí)維護(hù)老百姓的根本利益，最大限度讓利于民，確保保障對(duì)象能按新政策買(mǎi)得起房，得到更大實(shí)惠，重點(diǎn)解決城市低收入家庭的住房問(wèn)題，使老百姓充分享受安居工程的實(shí)惠，最大程度地爭(zhēng)取老百姓的支持，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。 �。ǘ┮獔�(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼工作必須按照科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，充分考慮低收入家庭的居住現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)承受能力和需求，統(tǒng)籌安排、分類實(shí)施，要做到幾個(gè)統(tǒng)籌兼顧。第一個(gè)層次是城市低收入家庭和各種特殊群體的統(tǒng)籌兼顧。城市低收入住房困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)者、困難企業(yè)職工等，如果政府條件允許的話，均可以納入到經(jīng)濟(jì)適用住房保障體系。第二個(gè)層次是廉租住房保障與經(jīng)濟(jì)適用住房保障的統(tǒng)籌兼顧。以經(jīng)濟(jì)適用住房保障為主，補(bǔ)貼后還可能買(mǎi)不起的家庭，可以考慮通過(guò)廉租住房來(lái)解決住房問(wèn)題。第三個(gè)層次是經(jīng)濟(jì)適用住房保障與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧。把經(jīng)濟(jì)適用住房保障同形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源在各個(gè)部門(mén)各個(gè)領(lǐng)域合理的、高效率的配置。 �。ㄈ┮獔�(jiān)持完善體系、強(qiáng)化監(jiān)管 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼，是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，必須完善各種保障機(jī)制。一是要完善組織保障體系。加強(qiáng)市、區(qū)、街道、社區(qū)住房保障隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育監(jiān)督，建設(shè)一支高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、具備高度責(zé)任感的住房保障工作隊(duì)伍。二是要完善資金保障體系。資金是經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼順利推進(jìn)的一大瓶頸，根據(jù)貨幣補(bǔ)貼的實(shí)際需求明確和落實(shí)，確保資金按時(shí)到帳。三是建立公正公平機(jī)制。在補(bǔ)貼發(fā)放的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一戶受補(bǔ)貼的家庭，都要向群眾公開(kāi)，讓群眾知道，受群眾監(jiān)督，避免暗箱操作，確保貨幣補(bǔ)貼惠民政策真正落實(shí)到低收入住房困難家庭。 （四）要堅(jiān)持適時(shí)調(diào)整、改革創(chuàng)新 在經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的實(shí)施過(guò)程中，要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化。當(dāng)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)出現(xiàn)供大于銷(xiāo)時(shí)，可以擴(kuò)大貨幣補(bǔ)貼憑證發(fā)放范圍，有利于刺激市場(chǎng)剛性需求；當(dāng)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)出現(xiàn)供小于銷(xiāo)時(shí)，可以縮小貨幣補(bǔ)貼憑證發(fā)放范圍，防止商品房?jī)r(jià)格快速上漲。因此，在推行經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼，一是要注重政策創(chuàng)新，不斷加大經(jīng)濟(jì)適用住房政策研究力度，抓緊完善各項(xiàng)相關(guān)配套細(xì)則，并針對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，不斷加以修訂完善，保障政策的延續(xù)性和時(shí)效性；二是要注重模式創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼工作中，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，盡量依靠市場(chǎng)，把各種社會(huì)資源引入到住房保障中來(lái)。 （五）要堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)、服務(wù)至上 發(fā)動(dòng)廣泛宣傳。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道，整體上把握正確的輿論導(dǎo)向，保持良好的宣傳態(tài)勢(shì)。通過(guò)反復(fù)宣傳發(fā)動(dòng)，市民對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼的關(guān)注度和知曉率不斷提高，政策知識(shí)正逐步深入人心，也為住房保障新政的加快推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要樹(shù)立真正為民服務(wù)意識(shí)。各相關(guān)職能部門(mén)要公開(kāi)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼工作的辦事程序、辦事時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，縮短辦事時(shí)限，提高行政審批效率。同時(shí)，處處為老百姓著想，特別對(duì)一些喪失勞動(dòng)能力，孤寡老人，要堅(jiān)持主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，真正讓老百姓感受住房保障政策的溫暖。 |